党的十八大提出“提高海洋资源开发能力”，海洋资源作为自然资源的重要组成部分，是支撑沿海地区经济社会可持续发展的关键要素，也是实现“到2020年全面建成小康社会宏伟目标”的基本保障。

  中国是海洋大国，目前在海洋资源开发利用方面面临不少困难和问题。要达到“提高海洋资源开发能力”的目标，必须创新发展理念，破解发展难题，提升海洋资源的开发水平和利用效率，提高海洋资源对国民经济发展的贡献率，实现海洋资源的可持续利用。

  海洋资源开发利用面临三大挑战中国辽阔的海域蕴藏着丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋空间资源、海水资源和海洋可再次生产的能源资源等海洋资源，这些资源慢慢的变成了丰厚的海洋资本。中国是海洋资源利用大国，却不是资源利用强国，资源利用质量、效率、效益较低，面临三大挑战。

  一是海洋资源开发过度与利用不足并存。中国绝大部分的海洋开发活动集中在海岸和近岸海域，远海开发利用不足。如临港工业区是海洋经济主要活动区，包括钢铁、石化、机械、汽车等产业，但产业同质同构严重，布局分散，导致港口、岸线等近岸资源过度开发，资源浪费和破坏现象严重，渔业资源趋于枯竭，海洋经济效益低。

  目前中国海洋经济基本上属于粗放式增长模式，近海海洋ECO受到严重威胁持续恶化的近岸海洋生态环境慢慢的变成了海洋强国建设的制约性问题。

  三是海洋科学技术创新引领和支撑能力不够。科技成果转化是实现科技转变为现实生产力直接有效的途径。目前，中国海洋科技自主创新和成果转化能力明显地增强，海洋科技对海洋经济的贡献率为54.5%，低于发达国家70%~80%的水平，尚不能够满足增强海洋能力拓展的战略需求。深海技术亟待突破，海洋高技术的引领作用和产业化水平仍较薄弱。深海技术和装备落后总体上落后发达国家10年左右，个别领域如海洋材料与工艺、通用技术设备等落后20年。

  海洋科学技术创新是转变海洋资源开发方式、提高海洋资源利用效率和竞争力的有效途径。在我国，海洋科学技术创新引领和支撑能力不足是海洋资源可持续利用的另一个挑战。海洋渔业资源、海洋油气资源、海水资源、海水风能等领域都在呼唤科技引领。

  中国海洋渔业资源捕捞和养殖大多分布在在近岸浅水海域，近海渔业资料捕捞量占捕捞总量的90%以上，造成近海渔业资源日趋枯竭。中国水产品加工以传统的、初级的加工产品为主，冷冻水产品占了加工产品的55%，高技术上的含金量、高的附加价值的产品较少。加工设施简单，机械化程度低，加工质量控制技术落后等因素，造成海洋食品存在安全风险隐患，各类污染物经由海洋ECO食物链富集到海洋生物体内，降低了海洋生物生产的质量。面对海水产品需求快速地增长的态势，如何确保海洋生物资源的可持续利用，足量、合理、安全地供给海水产品，是新时期经济社会持续健康发展面临的新问题。

  在海洋油气资源方面，海洋高技术的引领作用和产业化水平仍较薄弱。与发达国家相比，中国海洋油气的勘察与开采能力相对不足。只有通过核心技术自主研发、尽快突破深水油气田勘探开发关键技术，中国才可以获得深水油气资源勘探开发的主动权。目前，深海采矿装备欠缺，尚未具备进入深海采矿的能力，商业开发技术储备严重不足，总体上看仍不能够满足中国海洋油气资源的开发需要。突破深海油气勘探开发的技术与设备，是海洋油气可持续开发利用面临的主要挑战。

  中国海水利用虽然起步较早，是世界上少数几个掌握海水淡化先进的技术的国家之一，但是海水淡化基础研究不足，具有自主知识产权的关键技术较少，设备制造及配套能力较弱。目前，反渗透海水淡化的核心材料和关键设备主要依赖进口，按工程设备投资价格比，国产化率不到50%，与国际领先水平相比有很大的差距。技术成果转化能力较弱，严重制约了海水淡化产业化进程。

  世界上近30个沿海国家开发利用海洋可再次生产的能源，部分国家已经实现了商业化运行，中国还处在起步阶段。中国海上风能开发利用在关键技术上与发达国家还有很大的差距，缺乏系统的海上风能技术开发体系，基础研究和技术创造新兴事物的能力不强，关键技术和共性技术探讨研究滞后，海上风能核心竞争力不高。

  中国海岸地区承载了众多的人类活动和其他用途，包括填海造地、港口航运、渔业、旅游、海洋可再次生产的能源开发、海底电缆和管道铺设等。随着海洋空间的需求迅速增加，海洋空间面临相互重叠、冲突的矛盾，再加上粗放式的增长模式，使近海海洋ECO受到严重威胁。由于缺乏应有的统筹规划，沿海各地临港工业、交通运输业等项目纷纷上马，从渤海湾到北部湾，大型石油化学工业、港口码头项目竞相上马，临港工业园区遍地开花。在一些短期利益驱动下，岸线规划使用管理不够科学合理，岸线利用混乱，造成临港工业、港口码头等重复建设、岸线资源粗放式管理，难以发挥中国沿海地区岸线资源的整体功能。

  中国是海洋大国，丰富的海洋资源是国家经济社会持续健康发展重要基础和保障。海洋资源在开发区域上仍局限于近海、浅海，远海开发利用不足；在开发环境上压力持续增大，呈现出异于发达国家传统的海洋生态环境问题特征，有着非常明显的系统性、区域性和复合性；在开发能力上突出表现为海洋科学技术创新引领和支撑能力不够，科学技术水平限制海洋资源开发活动。当前，中国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，必须提高海洋生物资源、矿产资源、海水资源、海洋可再次生产的能源等主要海洋资源可持续开发利用的能力，发挥好经济社会持续健康发展的支撑作用，为实现全面建成小康社会宏伟目标做出贡献。（作者单位:国家海洋局海洋发展战略研究所）