北极星环保网获悉,日前湖北黄冈市政府发布了《黄冈市建筑垃圾无害化处理及资源化利用工作方案（送审稿）》，详细的细节内容如下：

  根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知》(鄂政办发〔2017〕97号)和湖北省住房和城乡建设厅《关于逐步加强城市建筑垃圾处置管理和综合利用工作的通知》(鄂建文〔2017〕68号)精神，全面贯彻党的十九大报告中“加强固体废弃物和垃圾处置”的战略部署和“践行绿水青山就是金山银山的理念”的总要求，深入推动我市中央环保督察反馈问题整改，加快解决建筑垃圾对环境造成污染问题，推进建筑垃圾资源化利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设，结合我市实际，制定工作方案如下：

  (一)重要意义。近年来，随着我市经济社会加快速度进行发展，城镇化进程加快，棚户区改造、基础设施建设、房屋装修等产生的建筑垃圾日益增多。开展建筑垃圾资源化利用，可节约大量土地和资源能源，减少污染，改善城市环境;资源化利用还可新增就业岗位，带动装备制造业和服务业发展，创造经济效益，对推进节能减排、实施可持续发展战略具备极其重大意义。

  1、指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指引，按照循环经济发展理念，建立完整政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体系，构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系，提高我市城市建筑垃圾管理上的水准和资源化利用率，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

  2、目标任务。2018年9月前,县(市、区)完成建筑垃圾消纳场的规划选址和筹建,同步建立完善的建筑垃圾排放、运输、处置核准制度,制定和完善建筑垃圾收集、运输、无害化处置、资源化利用的管理制度和服务标准,形成规范的建筑垃圾管理体系。市、区逐步推进建筑垃圾清运处置特许经营项目建设进程,对清运车辆实行公司化管理,建成建筑垃圾清运实时监管平台,推动建筑垃圾处置资源化利用项目建设启动工作。

  2018年12月前,依据建筑垃圾产生量及其分布,合理规划布局建筑垃圾资源化利用处置设施,具备条件县(市、区)建成并具备解决能力,资源化利用率达到30%,市、区资源化利用率达到80%。培育1个以上建筑垃圾管理和资源化利用试点县(市、区),市、区建成1个以上建筑垃圾资源化利用试点企业。

  2019年,在全市全面推广规范化管理和资源化利用试点成果,各县(市、区)全部建成建筑垃圾资源化利用设施,市、区建筑垃圾资源化利用率达到90%以上,各县(市、区)资源化利用率达到80%以上。

  (一)建立长效管理机制。完善管理体制。各县(市、区)政府要格外的重视,明确管理部门,建立由城管、住建、公安、交通、环保等部门参加的联合执法队伍,依法加强监管。

  (二)建立网络监管平台。运用互联网+技术建设建筑垃圾管理平台,对建筑垃圾产生、收集、运输、处置四个环节实施有效监控。

  (三)实行处置核准。产生建筑垃圾的建筑设计企业和个人、实施工程单位以及从事建筑垃圾运输和消纳处置的企业取得处置核准后,方可处置建筑垃圾。对未经核准擅自处置或超出核准范围处置建筑垃圾的,应依法予以处罚。

  (四)推行分类处置。自2018年开始,要将建筑垃圾按工程弃土、可回收利用金属类、轻物质料(木料、塑料、布料等)、混凝土和砌块砖瓦类分别投放,积极地推进建筑垃圾分类集运,禁止任何单位和个人将生活垃圾、危险废弃物与建筑垃圾混合处置。

  (五)强化运输管理。2018年底前,所有建筑垃圾运输车辆实行公司化管理,建筑垃圾必须由合乎条件的运输企业清运。运输企业对所有运输车辆必须加装密闭设施,实施密闭运输,加装北斗卫星定位系统、行车记录仪等监控系统,对运输车辆进行实时监控。建立运输安全和交通违法考核机制,加强驾驶人员培训,严禁超载、超速、闯信号行驶。有关部门要加强联动执法,对违规的运输企业和车辆驾驶人依法予以处罚。

  (六)加强工地管理。需运输处置建筑垃圾的建筑设计企业必须硬化工地出入口道路,设置车辆冲洗保洁设施,进出工地的车辆经冲洗保洁设施处置干净后方可驶离工地,保证建筑垃圾运输车辆密闭、整洁出场。

  (七)加强消纳场管理。建筑垃圾消纳场应选址合理并符合环境保护要求。要建立健全各项管理制度和台帐资料,明确管理责任,落实管理措施;分类堆放处理,实行资源化综合利用;采取湿法作业,严防消纳场扬尘污染。

  1、引入社会资本。要按照“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的原则，建立完善特许经营招标投标、运营监督、市场准入退出、履约保证、产品和服务的品质监管等机制，采用招投标方式授予建筑垃圾运输、消纳和资源化利用企业特许经营权，鼓励采用PPP(政府和社会资本合作)等投资模式引入社会资本参与,加快建筑垃圾资源化利用设施建设。

  2、实行特许经营。城市管理执法部门应根据县(市、区)人民政府授权,依据建筑垃圾产生量、消纳或资源化利用的要求,采用招投标方式授予建筑垃圾运输企业、消纳或资源化利用企业特许经营权。授权既可按建筑垃圾运输、处置合并授予,亦可分开授权。

  3、建立处置收费制度。产生建筑垃圾的单位要按规定缴纳垃圾处理费(包括运输费、处置费)。由价格主管部门会同市容环境卫生部门依据有关法律法规制定垃圾处理费标准时,要按照“补偿垃圾收集、运输和处理成本,合理盈利”的原则,按规定程序开展成本监审，拟定收费标准，报政府批准执行并纳入“建设工程建设项目一费制”征收体系，有效遏制“权力寻租”。市容环境卫生行政主任部门应加强处理费管理,促进建筑垃圾资源化利用市场化和产业化发展。

  4、建立处理费用监督管理机制。建筑垃圾产生单位要将运输费和处置费纳入工程预算并预交到监管帐户,运输或处置单位承担运输或处置业务后,向产生单位提出费用申请,经市容环境卫生行政主任部门审核同意后,支付相应的运输和处置费用。建筑垃圾处理费专款专用,任何单位和个人不得挪用。

  各县(市、区)政府应贯彻落实国家关于资源综合利用方面的优惠政策,加强对建筑垃圾资源化利用企业的政策扶持,促进建筑垃圾资源化利用,努力解决再生产品出路问题。

  1、加大政策扶持。建筑垃圾消纳或资源化利用设施用地符合《划拨用地目录》的,实行政府划拨。资源化利用企业按规定享受国家和省有关资源综合利用、再生节能建筑材料、再生资源增值税减免等优惠政策。

  2、给予专项资金支持。对于建筑垃圾再生新型墙体材料的生产项目和应用工程,优先纳入新型墙材专项基金扶持范围;建筑垃圾资源化处置企业优先纳入循环经济和资源综合利用专项资金补贴范围;将建筑垃圾处理和资源化利用装备研发列入科技发展规划和高技术产业高质量发展规划,优先纳入节能技改项目专项资金扶持范围,促进我市建筑垃圾装备制造业发展。

  3、推进再生产品应用。市城管执法委要加快组建市、区固体废弃物处理中心，牵头研究出台建筑垃圾循环利用产业高质量发展的鼓励性政策，将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录,促进再生产品规模化使用。在城市道路、河道、公园、广场等市政设施建设工程中优先使用再生产品。在满足公路设计规范的前提下,优先将建筑垃圾再生材料用在公路建设。各地要结合实际制定建筑垃圾再生产品推广应用实施细则,强力推进再生产品的应用。

  (一)启动阶段(2018年1月—2018年3月)。主要任务是出台相关规定,研究制定实施方案,全面安排部署。

  1、组织学习考察，由市政府牵头，组织有关部门业务骨干学习国内建筑垃圾处置管理和资源化利用工作先进城市(河南许昌、浙江杭州)成功经验，重点了解政策制定、产品研制、资源化利用市场化运作模式。

  2、制订《黄冈市建筑垃圾无害化处理及资源化利用工作方案》(征求意见稿),明确目标责任,细化工作内容,强化工作措施。

  (二)重点工作推进阶段(2018年3月—2018年12月)。主要任务是通过督导检查,加强贯彻落实。

  1、各县(市、区)成立组织,明确责任,制定实施方案细则。建立处置核准、垃圾分类、运输管理、推行特许经营和收费制度。

  2019年12月前，在全市全方面推进建筑垃圾规范化管理和资源化利用工作;加强再生产品的推广应用;打造一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的建筑垃圾资源化利用示范企业和装备制造企业。

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